如何加快数据要素市场发展？11省市给出具体实施措施

　　2023年，多地相继发布有关推进数据要素市场发展的地方政策，标志着在中央“数据二十条”引领下，我国数据要素市场发展将进入快车道。本文梳理了北京、上海、重庆、广州、江苏、福建、贵州、海南、四川、广西、甘肃11省市关于推进数据要素市场发展的具体措施，以供参考。
 

　　2022年底，《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》对外发布，系统性布局了数据基础制度体系的“四梁八柱”，旨在加速数据流通交易和数据要素市场发展。意见共有二十条，因此被称为“数据二十条”。
 

　　随着“数据二十条”等一系列政策措施相继出台，数据要素市场培育进展加速，畅通数据资源大循环的方向愈加明确。2023年以来，地方版“数据二十条”陆续出炉，各地因地制宜探索细化数据基础制度，先行先试构建市场，抢占先机培育产业。
 

　　北京市
 

　　北京发布的《关于更好发挥数据要素作用进一步加快发展数字经济的实施意见》，从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面构建数据基础制度，共提出二十三条具体要求。
 

　　总体目标
 

　　形成一批先行先试的数据制度、政策和标准。推动建立供需高效匹配的多层次数据交易市场，充分挖掘数据资产价值，打造数据要素配置枢纽高地。促进数字经济全产业链开放发展和国际交流合作，形成一批数据赋能的创新应用场景，培育一批数据要素型领军企业。力争到2030年，本市数据要素市场规模达到2000亿元，基本完成国家数据基础制度先行先试工作，形成数据服务产业集聚区。
 

　　具体措施
 

　　率先落实数据产权和收益分配制度：探索建立结构性分置的数据产权制度、完善数据收益合理化分配
 

　　加快推动数据资产价值实现：开展数据资产登记、探索数据资产评估和入表、探索数据资产金融创新
 

　　全面深化公共数据开发利用：完善公共数据开放体系、推进公共数据专区授权运营
 

　　培育发展数据要素市场：建设一体化数据流通体系、推进社会数据有序流通、率先探索数据跨境流通
 

　　大力发展数据服务产业：发展数据要素新业态、推进数据技术产品和商业模式创新、推进数据应用场景示范
 

　　开展数据基础制度先行先试：打造数据基础制度综合改革试验田、建设可信数据基础设施、
 

　　加强数据要素安全监管治理：强化数据安全和治理、强化数据安全和治理
 

　　保障措施：切实加强组织领导、建设数据人才队伍、加大资金支持力度
 

　　上海市
 

　　上海发布《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案(2023-2025年)》，在加强数据产品新供给、激发场景应用新需求、发展数商新业态等七方面采取措施，为上海数据要素产业未来三年的发展规划了蓝图。
 

　　总体目标
 

　　到2025年，数据要素市场体系基本建成，国家级数据交易所地位基本确立；数据要素产业动能全面释放，数据产业规模达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业；建成数链融合应用超级节点，形成1000个高质量数据集，打造1000个品牌数据产品，选树20个国家级大数据产业示范标杆；数据要素发展生态整体跃升，网络和数据安全体系不断健全，国际交流合作全面深化。
 

　　具体措施
 

　　打造资源配置新枢纽，加快培育数据要素市场：提升上海数据交易所能级、建立数据要素价值转化体系、优化数据要素市场化配置规则
 

　　加强数据产品新供给，打响上海数据品牌：创新数据技术供给、创新数据产品供给
 

　　激发场景应用新需求，深化数据资源开发利用：促进公共数据开放共享、打造多层次数据枢纽体系、拓展数据要素应用场景
 

　　发展数商新业态，推动数据产业集群发展：增强数商新业态发展动力、激发各类企业创数用数活力、推进企业数据管理能力贯标、打造数据类标杆企业集群
 

　　布局发展新空间，打造数据产业地标：建设“2+X”数据要素产业集聚区、建设临港新片区国际数据港先导区、建设虹桥国际开放枢纽全球数字贸易港、建设长三角一体化数据合作示范区
 

　　营造发展新生态，增强数据产业综合支撑：加快新基建布局、强化数据安全保障、优化公共服务体系、加强标准规范引领
 

　　构建全方位保障体系：完善组织推进机制、优化发展政策环境、深化开放合作
 

　　重庆市
 

　　《重庆市数据要素市场化配置改革行动方案》提出了构筑坚实的数据资源基础、创新数据要素确权授权制度、加快培育数据交易流通市场和加强数据要素市场安全监管四项任务。
 

　　总体目标
 

　　到2025年年底，数据基础制度体系基本建立，数据资源化、数据资产化、数据资本化改革探索取得突破，西部数据交易中心成为国内领先的数据交易场所，引育一批数据要素型企业，建设数据要素产业集聚区，促进数字经济全产业链开放发展和国际交流合作，支撑形成一批具有重庆辨识度和全国影响力的重大应用，打造数据要素配置枢纽内陆开放高地。
 

　　具体措施
 

　　构筑坚实的数据资源基础：健全公共数据管理机制、加大数据资源供给、充分挖掘数据应用场景
 

　　创新数据要素确权授权制度：探索分类开展数据资产登记、规范公共数据授权运营、推动企业数据和个人信息数据授权使用
 

　　加快培育数据交易流通市场：健全数据要素合规交易流通规则体系、加快升级西部数据交易中心、加快培育数据交易流通生态、推动数据区域间合作与跨境有序流通、推动数据资产评估和金融创新、建立数据收益分配制度
 

　　加强数据要素市场安全监管：完善数据安全管理制度、强化数据安全监管、创新数据流通监管
 

　　广州市
 

　　广州市委全面深化改革委员会发布的《关于更好发挥数据要素作用推动广州高质量发展的实施意见》主要围绕促进数据合规高效流通使用为主线，在深化南沙与港澳地区数据合作、赋能本地实体经济发展、构建统一的数据要素市场体系、创新公共数据运营模式等方面凸显广州特色，加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等领域改革创新，实现以数据要素创新驱动全面高质量发展，着力建设具有全球影响力的数字经济引领型城市。
 

　　总体目标
 

　　加快推进数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等数据基础制度建设，培育统一数据要素市场，激活数据要素潜能，促进数据要素与实体经济深度融合，为广州继续在高质量发展方面发挥领头羊和火车头作用作出新的更大贡献。
 

　　具体要求
 

　　建立产权分置运行机制，强化数据权益保护力度：探索结构性分置的数据产权机制、推进实施公共数据确权授权机制、推进实施企业数据确权授权机制、推进实施个人信息数据确权授权机制、推进实施数据要素各参与方合法权益保护制度
 

　　培育统一数据要素市场，促进有序高效流通交易：构建结构合理和运行顺畅的数据要素市场体系、创新公共数据运营模式、健全数据要素流通交易规则、构建多元化数据要素流通方式、构建集约高效的数据流通基础设施、培育数据要素流通交易服务生态
 

　　完善数据收益分配制度，共享数字经济发展成果：探索构建数据要素价值评估与统计核算规则；健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制；
 

　　更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用
 

　　深挖数据要素应用价值，打造高质量发展新引擎：优化超大城市数字化治理模式、赋能制造业数字化转型升级、促进商贸产业扩容提质、推动数字产业化集群做大做强、增强数据要素应用基础支撑能力
 

　　推动南沙深化数据合作，助力粤港澳数字化发展：参与粤港澳大湾区数据协同与交流、加强公共数据跨境流动与融合应用、探索建立数据跨境流动监管合作机制
 

　　构建数据安全治理模式，营造公平可信市场环境：建立健全数据合规与监管体系、强化数据安全管理和技术防护、加强个人信息安全和个人隐私保护、发挥企业及社会力量参与的协同治理作用
 

　　江苏省
 

　　江苏省印发的《关于推进数据基础制度建设更好发挥数据要素作用的实施意见》明确，率先落实数据产权制度，贯彻数据产权结构性分置制度，推进公共数据、企业数据和个人数据分类分级确权授权使用，探索构建具有江苏特色的数据账户体系。健全公共数据管理机制，开展公共数据识别和分类分级管理，形成全省统一规范的公共数据目录，汇聚整合省、市、县三级公共数据，打造共建共享的公共数据资源体系。建立公共数据授权运营机制，开展公共数据授权运营试点。探索用于产业、行业发展的公共数据有条件有偿使用，开展数据汇聚与融合应用试点。
 

　　总体目标
 

　　推进数据要素优质供给、高效流通、安全发展，实现数据要素市场化配置先行示范。力争到2030年，健全数据分类分级管理制度，建立标准规范、统一协调的数据运营管理机制；建成运行高效、安全有序的数据要素市场，形成有效市场和有为政府相结合的数据要素治理模式；建强特色鲜明的数据产业集群，形成主体活跃、支撑有力的数据要素生态。
 

　　具体措施
 

　　率先落实数据产权制度：贯彻数据产权结构性分置制度、健全公共数据管理机制、加强企业数据权益保护、推进个人信息数据确权授权
 

　　促进数据要素流通交易：推动数据安全有序流动、健全数据交易流通机制、培育发展数据交易市场、开展数据流通跨区域合作
 

　　推进数据价值挖掘与收益分配：加强公共数据开发利用、加强产业数据开发利用、加强个人数据开发利用、完善数据要素收益分配
 

　　强化数据要素安全监管治理：完善政府数据治理机制、落实企业数据治理责任、建立多方协同治理体系、
 

　　构建协同创新的多元生态体系：统筹数据要素基础设施建设、做大做强数据要素型企业、加快培育专业化服务机构、强化技术支撑和人才培养
 

　　福建省
 

　　《福建省加快推进数据要素市场化改革实施方案》明确了探索构建合规有序的数据要素市场、建设完善规范高效的数据交易场所、深化建设安全高效的公共数据分级开发体系、拓展建设多元创新的数据应用场景、建立健全弹性包容的数据要素治理机制五项重点任务，规划了数据要素市场化改革的福建蓝图。
 

　　总体目标
 

　　到2025年，培育100家《数据管理能力成熟度评估模型》(以下简称 DCMM)贯标单位，打造100个典型数据应用场景，福建大数据交易所上架产品突破2000款；数据基础制度机制更加完善，数据要素市场化配置更加高效，数据要素市场环境更加安全可信、公平开放，公共数据分级开发模式更加成熟，福建大数据交易所建设更加规范，形成数据流通交易的福建样板，打造数据基础制度建设先行区。
 

　　具体措施
 

　　探索构建合规有序的数据要素市场：探索数据产权制度、健全数据交易制度、完善数据流通标准、培育数据市场主体、提升企业数据治理能力
 

　　建设完善规范高效的数据交易场所：完善场内数据交易规则、迭代升级数据交易平台、探索所商分离运营模式、培育壮大场内数据交易
 

　　深化建设安全高效的公共数据分级开发体系：强化公共数据高质量供给、建立省市一体开发服务机制、探索公共数据开发孵化模式、创新公共数据开发有偿使用机制、健全公共数据开发安全保障机制
 

　　拓展建设多元创新的数据应用场景：健全数据应用机制、深化公共数据应用、强化工业数据应用、拓宽行业数据应用
 

　　建立健全弹性包容的数据要素治理机制：健全数据安全管理机制、维护数据要素市场秩序、鼓励社会参与协同治理
 

　　贵州省
 

　　为推动数据资源化、资产化，贵州先行先试，通过建制度、搭平台、定规则、强应用、育生态，尝试破解数据“确权难”“供给难”“交易难”等问题，《贵州省数据要素市场化配置改革实施方案》正式印发。
 

　　总体目标
 

　　到2025年底，数据资源化、资产化改革取得重大突破，数据要素市场体系基本建成，建成国家数据生产要素流通核心枢纽，力争将贵阳大数据交易所上升为国家级数据交易所，数据要素实现有序流通交易和价值充分释放。数据流通交易走在全国前列，年交易额突破100亿元。
 

　　具体措施
 

　　创新数据产权制度：建立数据要素市场交易管理制度、建立数据要素确权授权登记制度、建立数据要素收益分配制度
 

　　强化数据要素优质供给：强化政务数据高质量供给、推动公共企事业单位数据有序供给、激发企业和个人数据供给活力、争取国家部委和央企等单位的数据在贵州开展授权运营
 

　　规范数据流通交易：优化提升贵阳大数据交易所、建设安全可信的数据流通交易平台、完善数据流通交易规则、推动数据产品标准化、培育壮大场内数据交易
 

　　培育数据要素市场主体：大力培育引进数据商、发展第三方数据中介
 

　　探索创新数据要素政策：探索创新支持政策、探索创新数据资产融资方式
 

　　强化数据要素市场安全治理：健全安全监管体系、完善数据安全技术体系、探索行业自律机制
 

　　海南省
 

　　《海南省培育数据要素市场三年行动计划(2024—2026)》基于海南实际，聚焦数据要素基础制度和市场培育实践中全过程、各方面的堵点、痛点、难点，站在如何壮大和繁荣自贸港数据产业的角度，提干货措施，从9大方面，提出24条具体行动。
 

　　总体目标
 

　　到2026年末，海南省数据要素基础制度体系建立完善，达到国内领先水平的数据要素市场培育基础设施基本建成；数据要素市场高效规范有序发展，跨境数据安全保障体系、分级分类管理机制和监管机制形成，在医疗、航天、深海、贸易、投资、教育、旅游、金融等领域形成一批全国领先的跨境数据创新应用和产品，成为全国数据要素市场化配置改革示范省；将海南自由贸易港打造成为国际国内数据交汇、出入的枢纽节点，数据要素市场国际化、场景化水平明显提升。
 

　　具体措施
 

　　实施数据要素基础制度创新行动：建立保障权益、合规使用的数据产权制度行动。建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度行动。建立体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度行动。建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度行动
 

　　实施数据供给能力提升行动：公共数据质量提升行动、企业数据汇聚与个人数据保护行动、多元数据服务供给站打造行动
 

　　实施数据开发能力提升行动：全省统一开发利用平台搭建行动、典型场景赛道机制策划行动、数据产品研发推动行动
 

　　实施数据交易能力提升行动：规范高效数据交易体系打造行动、数据要素服务商培育行动
 

　　实施数据基础设施提升行动：算力网络基础设施能力提升行动、数据流通交易基础设施能力提升行动
 

　　实施数据产业孵化创新行动：自贸港特色数据产业打造行动、数据要素招财引智行动、举办中国国际数据要素产业服务大会行动
 

　　实施数据产业人才孵化培养行动：数据素养提升行动、大数据人才培养引进行动
 

　　实施数据安全治理行动：健全政府数据管理机制行动、压实企业数据处理责任行动、促进社会力量多方参与协同安全治理行动
 

　　实施数据跨境应用创新行动：数据要素跨境规则制定行动、跨境应用场景试点行动
 

　　四川省
 

　　《四川省关于推进数据要素市场化配置综合改革的实施方案》围绕强化数据要素供给、构建数据要素流通体系、推动数据要素创新应用、构建数据制度标准规范、健全数据安全治理体系等方面，提出18项重点任务。
 

　　总体目标
 

　　到2027年年底，与高质量发展要求相适应的数据要素市场化配置体制机制基本建立、配套制度逐步健全、安全治理能力持续提升。数据资源体系基本完善，数据大体量汇聚、高质量治理、高效化流动能力不断增强，数据作为关键生产要素作用进一步凸显。数据要素价值体系基本形成，数据要素市场主体规模持续壮大、质量稳步提升，数据要素服务经济社会发展能力显著增强。
 

　　具体措施
 

　　强化数据要素供给：健全公共数据管理机制、提升公共数据共享开放质效、提升社会数据资源价值
 

　　构建数据要素流通体系:探索公共数据授权运营、推进数据交易所建设、培育数据交易流通生态、构建数据流通协作模式
 

　　推动数据要素创新应用：推进重点领域数据融合、提升数字化政务服务水平、提升数字化政务服务水平、推进文化数字化发展、培育数据要素产业
 

　　构建数据制度标准规范：健全数据制度体系、健全数据制度体系、加快数据标准体系建设
 

　　健全数据安全治理体系：加强网络数据安全监管、建立数据安全技术体系、探索个人信息安全认证和评估制度
 

　　广西壮族自治区
 

　　《广西构建数据基础制度更好发挥数据要素作用总体工作方案》包含十大工作任务：探索建立数据产权结构性分置制度、推进实施公共数据确权授权机制、探索非公共数据确权授权机制、完善数据全流程合规与监管规则体系、构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态、构建数据安全合规有序跨境流通机制、探索建立数据要素收益分配机制、创新政府数据治理机制、构建多方参与的协同治理模式。
 

　　总体目标
 

　　2024年底前，探索出台一批涵盖数据产权、数据要素流通和交易、数据要素收益分配、数据要素治理等方面的制度规范，数据要素供给数量和质量进一步提升，跨区域数据流通体系加快形成，面向东盟的数据跨境流动取得积极进展。
 

　　2025年底前，广西数据基础制度建设取得标志性成果，面向东盟的数据跨境流动国际标准制定取得实质性进展，数据可信流通、安全治理体系逐渐成熟完备，数据要素共享性、普惠性持续增强，初步形成依法规范、共同参与、各取所需、共享红利的发展模式。
 

　　具体措施
 

　　探索建立数据产权结构性分置制度：探索非公共数据按市场化方式“共同使用、共享收益”模式、探索开展数据产权登记
 

　　推进实施公共数据确权授权机制：开展公共数据授权运营试点、推进广西数据融合运营中心建设
 

　　探索非公共数据确权授权机制：鼓励探索企业数据授权使用新模式、鼓励第三方专业服务机构、中介服务组织参与数据采集和质量评估标准制定
 

　　完善数据全流程合规与监管规则体系：加快推进数据采集和接口标准化，促进数据整合互通和互操作
 

　　构建规范高效的数据交易场所：推动面向东盟的国家级数据交易场所建设
 

　　培育数据要素流通和交易服务生态：大力培育贴近业务需求的行业性、产业化数据商，有序培育数据经纪、数据托管、资产评估等第三方专业服务机构
 

　　构建数据安全合规有序跨境流通机制：开展数据交互、业务互通、监管互认、服务共享等方面国际交流合作
 

　　探索建立数据要素收益分配机制：鼓励各类企业依法依规依托公共数据提供公益服务
 

　　创新政府数据治理机制：持续开展首席数据官制度试点、实施电子证照扩量提质攻坚行动
 

　　构建多方参与的协同治理模式：鼓励企业、行业协会、学会、商会等社会力量积极参与数据要素市场建设
 

　　甘肃省
 

　　甘肃省印发的《关于促进数据要素市场发展的实施意见》从完善数据产权制度体系、促进数据要素流通交易、完善数据要素收益分配、强化数据要素安全治理等方面作出规定，加快构建甘肃数据基础制度，推进数据要素市场化配置改革，打造数字化转型背景下算力和数据双轮驱动新格局。
 

　　总体目标
 

　　到2025年底，初步建成满足全省发展需求和辐射周边省份的数据要素流通平台、数据交易场所等新型数据基础设施，建立公共数据授权运营和监管机制，形成较为完善的数据要素市场化配置制度体系，培育一批专业的数据服务商和第三方数据服务机构，建成若干有效运行的行业大数据交易平台，争取打造面向西部的区域性数据交易中心。
 

　　从各地方政府出台数据要素市场化改革、数据登记、数据确权等公共数据运营开放等相关政策措施来看，我国数据要素市场的整体发展持续加速，越来越多的专业部门、机构、企业等都参与到数据要素市场的建设中。
 

　　具体措施
 

　　完善数据产权制度体系：推进数据分类分级管理使用、推进数据要素确权登记工作、建立健全公共数据管理机制
 

　　促进数据要素流通交易：建立健全数据流通交易机制、开展行业大数据交易试点、组建甘肃数据要素流通交易机构、培育数据要素流通和交易服务生态、推动数据和实体经济融合发展、推动数据和实体经济融合发展、强化数据要素流通基础支撑能力
 

　　完善数据要素收益分配：构建公共数据授权运营收益分配机制、构建科学公平的社会化数据收益分配机制
 

　　强化数据要素安全治理：强化数据流通交易信用监管、构建数据全流程合规公证与监管制度、健全数据流通安全管理机制、健全数据流通安全管理机制